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中科宇杰：PPP項(xiàng)目中政府與社會存在著怎樣的合作關(guān)系
PPP(Public-Private Partnership)，即公私伙伴關(guān)系，作為一種新型的項(xiàng)目融資模式，通過將政府部門和私人部門的優(yōu)勢有效結(jié)合，運(yùn)用到公共項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理活動(dòng)中,提高公共項(xiàng)目的建設(shè)水平與運(yùn)營效率。
PPP模式中政府與社會資本合作伙伴關(guān)系， 可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解：
(1)這是政府、社會資本共同參與公共生產(chǎn)和提供公共物品與服務(wù)的制度安排，如合同承包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助等制度；
(2)這是指復(fù)雜的、多方參與并被民營化的基礎(chǔ)沒施項(xiàng)目；
(3)這是企業(yè)、社會、行業(yè)、民間權(quán)威組織和政府為改善城市 狀況而進(jìn)行的正式合作。也就是說，對公共服務(wù)提供者、消費(fèi)者和生產(chǎn)者三者關(guān)系的重塑與再造，通過打破傳統(tǒng)的政府與社會資本邊界， 提供跨邊界公共服務(wù)，以更好地滿足公共市場上的多元化需求，提高公共服務(wù)和管理能力。
PPP模式總體包括了政府和社會資本之間就公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作、融資的全面整體規(guī)劃，是一個(gè)大的統(tǒng)一范疇，而不是一種待定的項(xiàng)目融資模式，主要包括城市交通、鐵路運(yùn)輸、 公路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、監(jiān)獄及 其他。它是根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和政策，對不同的項(xiàng)目采取各種不同的配套方案。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給社會資本，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
通過PPP模式，政府機(jī)構(gòu)可以更加主動(dòng)而靈活地運(yùn)用社會資本的各種優(yōu)勢，但同時(shí)又能保持對各項(xiàng)公共服務(wù)在質(zhì)量和水平上的管理、控制，這種控制權(quán)的保持是以在一定標(biāo)準(zhǔn)上建 立起來的付費(fèi)機(jī)制為基礎(chǔ)的。在典型的PPP模式中，公共服務(wù)的提供者不會為購買其資本或資產(chǎn)而一次性付清款項(xiàng)，而是建立一個(gè)由社會資本投資并運(yùn)營的，獨(dú)立的商業(yè)實(shí)體來進(jìn)行運(yùn)作，在合同約定的框架內(nèi)長期為公眾提供高質(zhì) 量的公共服務(wù);只有當(dāng)所提供的公共服務(wù)達(dá)到 合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這些社會資本設(shè)立的商業(yè)實(shí)體才能夠獲得相應(yīng)的回報(bào)。PPP模式項(xiàng)目必須施行公正、公平、公開的合作原則。另外，國際組織、各國政府和地方政府在PPP模式合作中的共同經(jīng)驗(yàn)表明，成功PPP模式合作的先決條件是：(1)堅(jiān)實(shí)的法律框架;(2)明確的政府職能;(3)能干的執(zhí)行團(tuán)隊(duì);(4)透明的規(guī)定程序;(5)科學(xué)的操作方法。
摘自：PPP模式手冊 ??作者：陳輝